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        一圖讀懂《河池市人民政府關于“三線一單”生態環境分區管控的實施意見》

        2021-08-27 15:10     來源:河池市人民政府辦公室
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        一、出臺背景

        為全面落實《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號),深入貫徹習近平生態文明思想,構建生態環境分區管控體系,優化空間布局、保障生態功能,推動形成綠色發展方式,根據黨中央、國務院統一部署和《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(桂政發〔2020〕39號)的要求,2021年河池市生態環境局組織編制了河池市區域空間生態環境評價(以下簡稱“三線一單”)。2021年5月27日通過自治區生態環境廳組織的技術審核。2021年8月20日河池市人民政府印發《河池市人民政府關于“三線一單”生態環境分區管控的實施意見》(以下簡稱《分區管控意見》)。

        二、“三線一單”是什么?

        “三線”:生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線;“一單”:生態環境準入清單。

        三、“三線一單”如何編制?

        (一)堅持三個原則:一是生態優先,綠色發展;二是分區管控,差別準入;三是因地制宜,動態更新。

        (二)編制過程:一是“三線”劃框子,框住各類空間利用格局和開發強度;二是“一單”定規則,規范各環境管控單元開發行為及環境準入要求。

        (三)編制成果:一圖:生態環境分區管控圖;一單:生態環境準入清單;一庫:生態環境空間管控數據庫;一平臺:“三線一單”數據共享及應用管理平臺。

        四、環境管控單元如何劃分?

        全市劃分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類。因“三線”中的基礎數據涉及多個部門,且尚在更新之中,故環境管控單元個數確定待相關數據完善后同步調整。

        五、各環境管控單元怎么做?

        (一)優先保護單元:管控單元內的開發建設活動在符合法律法規和相關規劃的前提下,按照保護優先的原則,避免損害所在單元的生態服務功能和生態產品質量;涉及生態保護紅線的,按照國家和自治區相關規定進行管控。

        (二)重點管控單元:按照差別化的生態環境準入要求,推進產業布局優化,轉型升級,加強污染物排放控制和環境風險防控,不斷提升資源利用效率,解決局部生態環境質量不達標、生態環境風險高的問題。

        (三)一般管控單元:落實生態環境保護的基本要求,加強生活污染與農業面源污染治理,推動區域環境質量持續向好。

        六、“三線一單”成果怎么發布?

        “三線一單”成果包括《分區管控意見》、文本、圖集、生態環境準入清單等。由于部分工作基礎如國土空間規劃等正在更新、尚未定稿,“三線一單”成果需待上述基礎成果確定后再銜接調整。因此,河池市“三線一單”采取分批分的方式適時發布,本期首先發布指導性文件即《分區管控意見》含市級生態環境準入及管控要求清單和自治區級以上市管工業園區環境管控單元生態環境準入及管控要求清單,今后將繼續銜接國土空間規劃等相關規劃,完善生態環境分區管控體系,充分征求各方意見,并根據國家、自治區工作要求,適時發布其他環境管控單元生態環境準入及管控要求清單等成果。

        七、“三線一單”有什么用?

        “三線一單”的作用簡單歸納為三個方面:

        (一)是現行政策、規定的集成,可以成為各級政府部門的管理工具書。

        (二)將資源環境底線和標準落到單元里,固化在圖上,為各級政府提供明明白白的底圖。

        (三)對于投資主體來說,生態環境準入清單既設立了產業限制條件,又指明了投資方向。

        八、各地各有關部門應該怎么做?

        (一)銜接各類規劃:各級政府和部門要強化“三線一單”與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃的銜接,把“三線一單”作為實施生態環境目標管理和生態環境準入的依據,不斷強化生態環境分區管控的硬約束和政策引領作用。?

        (二)強化應用監管:將“三線一單”作為監督開發建設、生產經營的重要依據,細化生態環境準入清單和管理平臺,推動生態環境監控精細化、規范化和智能化。加快“三線一單”數據共享及應用管理平臺建設,推動與國土空間基礎信息平臺互聯互通,逐步實現信息共享共用。

        (三)實施動態調整:根據國家和地方發展戰略、區域生態環境質量目標調整變化,以及國土空間規劃、生態保護紅線等關鍵數據更新情況,及時對“三線一單”進行更新和調整。

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