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        發文單位:河池市人民政府辦公室成文日期:2021年08月26日
        標  題:河池市人民政府辦公室關于印發河池市加快推動資本市場高質量發展實施方案的通知(河政辦發〔2021〕50號)
        發文字號:河政辦發〔2021〕50號發布日期:2021年08月31日

        河池市人民政府辦公室關于印發河池市加快推動資本市場高質量發展實施方案的通知(河政辦發〔2021〕50號)

        2021-08-31 18:00     來源:河池市人民政府辦公室
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        各縣(區)人民政府,市直和駐河池中直區直各單位:

        《河池市加快推動資本市場高質量發展實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

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        河池市人民政府辦公室

        ???????2021年8月26日


        (此件公開發布)


        河池市加快推動資本市場高質量發展實施方案

        加快推動我市資本市場高質量發展,助推經濟轉型升級,引導更多企業對接資本市場,提高直接融資比重,提升資本市場服務河池經濟社會發展水平,制定本方案。

        一、總體部署

        (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于促進資本市場發展重要論述,堅持政府引導、市場化運作、專業化服務,充分發揮資本市場資源配置、推動經濟轉型、促進結構調整、推進制度創新的作用,加大引導、培育和扶持力度,加快企業上市(掛牌)步伐,提升上市(掛牌)公司質量,做大資本市場規模,助推經濟轉型升級,促進全市資本市場高質量發展。

        (二)主要目標。為適應新時代經濟社會高質量發展要求,深入實施企業上市(掛牌)“三大工程”,加大政策支持力度,營造良好市場發展環境,培育多層次資本市場體系,進一步提升服務實體經濟能力。力爭到2025年,全市境內外上市(掛牌)公司達到5家,新三板掛牌企業實現零突破,全市申報IPO企業達到3家以上。實現我市上市(掛牌)企業增量提質,家數和市值排名提檔進位,穩步提升直接融資比重,補齊我市資本市場發展短板,為我市經濟結構調整、產業轉型升級、經濟高質量發展提供有力支撐。

        二、主要政策措施

        (一)推動已上市公司健康發展。

        1.著力提升上市公司規范運作水平。積極落實推動提高上市公司質量各項政策,引導河池化工股份有限公司、新娛科控股有限公司等企業聚焦主業,穩健經營。鼓勵和支持上市公司開展股權激勵和員工持股計劃,建立健全長效激勵機制。配合中國證監會和廣西證監局,督促上市公司及相關信息披露義務人真實、準確、完整、及時、公平披露信息,提高信息披露質量;督促上市公司完善治理結構,壓實控股股東等關鍵少數責任,提升公司治理水平;督促上市公司加強內控機制建設,提升內控有效性,杜絕違規占用上市公司資金、違規擔保、內幕交易等行為;強化上市公司董事、監事和高級管理人員行為約束和失職追責。鼓勵各縣(區)聘用證券機構、會計師事務所、律師事務所等市場化機構,為上市公司進行專業咨詢服務。利用3至5年時間,推動我市上市公司整體質量大幅提升。〔責任單位:各縣(區)人民政府,市財政局(金融辦)、工業和信息化局、國資委等〕

        2.增強上市(掛牌)公司再融資能力。鼓勵河池化工、新娛科控股公司等上市公司采取增發、配股、發行優先股等方式擴大再融資規模。對我市上市(掛牌)公司實現再融資的,按自治區及河池市有關規定給予獎勵。〔責任單位:各縣(區)人民政府,市財政局(金融辦)、工業和信息化局、國資委

        3.促進市場化并購重組。鼓勵上市公司利用資本市場盤活存量,提質增效,做優做強。引導上市公司通過并購重組、引入戰略投資者等形式實現轉型發展。充分發揮上市公司在整合資源、提高產業集中度方面的作用。對符合要求的并購重組項目,按有關規定給予獎勵。同時要切實防范和打擊虛假重組或利用重組進行內幕交易等違法違規行為。2021年,繼續推動河池化工股份有限公司通過資產重組,提升資產質量,改善經營狀況,力爭撤銷退市風險警示,股票簡稱由“*ST河化”變更為“河化股份”。〔責任單位:各縣(區)人民政府,市財政局(金融辦)、市工業和信息化局、國資委、公安局等〕

        (二)加快推進企業上市(掛牌)。

        1.加強宣傳培訓,提高資本市場意識。以各縣(區)為主體,按照“培育一批、股改一批、掛牌一批、上市一批”的基本思路,結合區域重點產業的發展目標,通過“請進來,走出去”相結合的辦法,深入開展1~2期宣傳發動、培訓輔導活動,邀請國海證券等專業機構專家授課。組織丹泉酒業、巴馬和泰等河池優質企業“走出去”,赴滬深交易所、股轉公司、上市公司參觀學習以及參加企業上市推介會、專題研討會等,通過多種形式傳播資本市場理論知識、政策動態、運作技巧和典型案例,增強企業對接多層次資本市場的意識、動力和能力。〔責任單位:各縣(區)人民政府,市財政局(金融辦)、國資委、工業和信息化局等〕

        2.加強企業上市掛牌后備資源庫建設。各級各有關部門要結合區域重點產業發展目標和優質企業資源,集中篩選主營業務突出、競爭能力較強、盈利水平較好、具有發展潛力的重點企業,更新河池市上市(掛牌)后備企業資源庫,實施動態管理。市發展改革委、工業和信息化局、科技局、商務局、農業農村局等市資本市場工作領導小組成員單位每年向市財政局(金融辦)推薦本部門、本行業掌握的5~10家優質上市掛牌后備企業資源。各縣(區)每年上市掛牌后備企業入庫動態保有量不少于2家,于每年1月底前將本地上市掛牌后備企業情況報市財政局(金融辦)匯總,并跟蹤做好服務。市財政局(金融辦)結合各縣(區)和市有關部門推薦情況,不斷充實完善河池市上市掛牌后備企業資源庫,入庫企業動態保有量20家左右。市直有關部門和各縣(區)要將入庫企業列為重點培育和扶持對象,制定支持政策,加強業務指導,推動企業早日上市掛牌。〔責任單位:市資本市場工作領導小組成員單位,各縣(區)人民政府〕

        3.加大培育力度,提升上市后備企業質量。完善企業對接多層次資本市場機制,加快推進企業股份制改造,完善現代法人治理結構,提升擬上市企業規范化水平,精準培育上市(掛牌)后備企業。根據企業不同特點和上市(掛牌)進程,建立分層次、分行業、分梯隊的企業后備資源庫,優化完善管理和服務。對于“專精特新”中小企業,優先納入上市(掛牌)后備企業資源庫,重點給予上市指導扶持。對于重點擬上市企業,要給予重點支持。對符合國家和自治區產業政策導向的后備企業投資項目,推薦納入自治區重大項目庫,已列為自治區、市、縣規劃的重點建設項目,在同等條件下優先支持。按照國家證券發行注冊制和新三板改革要求,支持各類符合條件的企業在境內外上市(掛牌)。嚴格篩選一批信譽度好、執業能力強的中介機構,向我市擬上市企業宣傳和推薦,降低企業上市成本,為企業提供優質服務。2021年至2025年,力爭全市申報IPO企業達到2家以上,重點擬上市企業保持在2家,重點上市儲備庫在庫企業保持在10家以上。〔責任單位:各縣(區)人民政府,市財政局(金融辦)、國資委、發展改革委、工業和信息化局、科技局、農業農村局、文廣體旅游局、市場監管局、衛生健康委、林業局等〕

        (三)積極推動企業借殼上市。

        鼓勵非上市公司通過收購或其他合法方式獲得上市公司的控制權,并將自身相關資產及業務注入該上市公司,從而實現未上市資產和業務借殼上市。對在境內外交易所上市(掛牌)、“買殼”或“借殼”上市并遷回(入)河池的企業,以及在企業上市過程中提供服務的保薦機構,嚴格按照《河池市人民政府關于印發〈河池市鼓勵和扶持企業上市(掛牌)暫行辦法(修訂)〉的通知》(河政發〔2018〕28號)第十八條“企業在異地買殼’‘借殼上市,并將上市公司注冊地遷回河池市的,視同擬上市企業改制上市,適用本辦法”規定給予相應工作經費補助或獎勵,同時積極幫助爭取自治區的各項補助、獎勵。〔責任單位:各縣(區)人民政府,市財政局(金融辦)、國資委等〕

        (四)用好用足IPO綠色通道政策。

        環江毛南族自治縣、羅城仫佬族自治縣、鳳山縣、東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣要繼續用好用足《中國證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》規定的IPO“綠色通道”政策,深入挖掘企業上市(掛牌)資源。為符合條件的企業首次公開發行、新三板掛牌、債券發行、并購重組等開辟綠色通道。各部門應積極推薦本行業特色龍頭企業用好該項政策,加速上市(掛牌)進程。〔責任單位:各縣(區)人民政府,市財政局(金融辦)、國資委等〕

        (五)推動國有企業股改上市。

        鼓勵市國有資產投資管理公司、產業投資公司等平臺公司積極尋找區內外優質上市公司,通過資產收購等方式對接購買上市公司股份,力爭實現控股,有條件的將注冊地遷回河池。加大國有企業股份制改革力度,加快推進上市(掛牌)進程。推動國有資產證券化工作,鼓勵國有企業開展混合所有制改革,根據不同企業的功能定位,逐步調整國有股權比例,形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制,實現股改混改上市,提高國有企業競爭力、影響力和抗風險能力。各縣(區)人民政府和市國資委要加大工作力度,根據國有企業改革發展實際,制定國有企業股改上市掛牌目標。〔責任單位:各縣(區)人民政府、市國資委等〕

        (六)加強政策支持。

        嚴格按照《河池市人民政府關于印發〈河池市鼓勵和扶持企業上市(掛牌)暫行辦法(修訂)〉的通知》(河政發〔2018〕28號)規定,給予擬上市公司各方面支持。一是落實獎補政策。加大公司上市獎勵力度。擬上市企業在境內外證券市場成功上市,實現首次公開發行股票,且兩年內完成募集資金80%以上在河池市內投資的,給予一次性工作補助經費200萬元,完成40%79%的給予100萬元,完成40%(不含)以下的給予50萬元支持擬上市企業引入股權投資,特別是引入保險資金、年金、基本養老保險基金等長期性資金按規定進行股權投資。對獲得股權投資基金1000萬元(含)以上投資且資金到位的企業,給予一次性獎勵10萬元(獲得政府投資引導基金參股的除外);上市企業再融資(包括配股、增發和發行可轉換債券等)申請材料獲中國證監會受理的,且完成再融資募集資金80%以上在河池市內投資的,給予一次性工作補助經費70萬元;上市企業再募集資金80%以上在河池市內投資,按其募集資金投資額的2‰予以獎勵,獎勵最高限額為100萬元(再融資募集資金用于償還債務的不在獎勵范圍)。鼓勵中小企業到場外市場掛牌,對在“新三板”成功掛牌的企業,給予一次性工作補助經費50萬元;對在廣西北部灣股權交易所正式掛牌的依法設立且存續滿2年的股份制企業,給予一次性工作補助經費10萬元。對在廣西北部灣股權交易所進行股權登記托管的依法設立且存續滿2年的股份制企業,給予一次性工作補助經費10萬元。各項扶持政策內容相重疊的,按照最優惠政策執行。鼓勵各縣(區)人民政府根據當地實際情況,補充制定支持政策。二是落實配套服務。用好用足《河池市人民政府關于印發〈河池市鼓勵和扶持企業上市(掛牌)暫行辦法(修訂)〉的通知》(河政發〔2018〕28號)政策,進一步加大在企業上市、發行融資、機構設立、人才引進等方面的政策扶持力度。〔責任單位:各縣(區)人民政府,市財政局(金融辦)、發展改革委、工業和信息化局、科技局、農業農村局、教育局、文廣體旅局、市場監管局、衛生健康委、林業局等〕

        三、工作要求

        (一)加強組織領導。成立由分管副市長擔任組長,分管金融工作的副秘書長、市財政局局長、人民銀行河池市中心支行行長、河池銀保監分局局長擔任副組長;市發展改革委、工業和信息化局、農業農村局、商務局、國資委、投資促進局等部門及11個縣(區)分管領導任成員的資本市場工作領導小組,負責市級資本市場的組織協調、指導推動、重點攻關,解決好人員、經費等突出問題,確保高質高效完成工作任務。市級領導小組辦公室設在市財政局(金融辦),由金融辦主任兼任辦公室主任,負責資本市場高質量發展的日常工作。各縣(區)參照建立相應的領導小組,制定企業上市3年、5年目標任務,對重點擬上市企業,要明確1名縣(區)領導負責,1個牽頭單位工作班子跟蹤服務,1個企業內部上市工作組具體實施,定期跟蹤解決企業在上市過程中遇到的問題。

        (二)加強溝通協作。在市資本市場工作領導小組制度框架下,加強部門間信息、資源共享,強化重大事項協調,共同研究解決資本市場建設中遇到的重點難點問題,推進企業上市(掛牌),實現企業長遠發展。市財政局(金融辦)負責督促落實工作領導小組的決策部署,具體承擔信息匯總、工作督辦、籌備會議、日常管理、組織培訓、籌措獎補資金等工作;市發展改革委負責做好服務業企業上市培育工作,定期向市財政局推薦服務業上市(掛牌)后備企業名單,推動服務業企業上市掛牌;市工業和信息化局負責做好工業企業上市培育工作,定期向市財政局推薦工業上市(掛牌)后備企業名單,推動工業企業上市掛牌;市商務局負責做好商貿領域企業上市培育工作,定期向市財政局推薦商貿領域上市(掛牌)后備企業名單,推動商貿業企業上市掛牌;市農業農村局負責做好農業企業上市培育工作,定期向市財政局推薦農業上市(掛牌)后備企業名單,推動農業企業上市掛牌;市科技局做好科技領域企業上市培育工作,定期向市財政局推薦科技領域上市(掛牌)后備企業名單,推動科技企業上市(掛牌);市國資委負責做好國有企業上市培育工作,定期向市財政局推薦國有企業上市(掛牌)后備企業名單,推動國有企業上市(掛牌);其他部門負責做好本行業企業上市培育工作,定期向市財政局推薦本行業上市(掛牌)后備企業名單,推動本行業企業上市掛牌。各部門要加強溝通協調,及時處理資本市場工作中需要跨部門協同解決的問題。

        (三)加強上市服務。各縣(區)人民政府、各有關部門要開辟綠色通道,大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融,優化流程、提高效率,采取“一企一策”“一事一議”等方式,幫助擬上市企業協調解決項目審批、土地房產變更、資產轉讓、稅費減免、工商注冊以及產權確認等歷史遺留問題,加速辦理募投項目審批、經營許可、產權股權登記等事項,以及證券監管部門、證券交易所規定需提供的證明文件,降低企業制度交易成本。對擬上市企業新建符合國家產業政策的項目,各地、各有關部門要依法依規在項目審批、用地、環評等方面給予支持,在符合政策條件下加速辦理。

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